某高校高等教育网络平台运营服务采购项目公开招标。采购需求包括提供用于学校高等教育和应用型教学考核的课程学习与辅导，以及学校各层次专业课程在线学习资源等内容。

项目吸引了包括A公司在内的5家供应商参与投标。在评审环节，A公司提交的投标文件未通过符合性审查，原因是不符合实质性要求中“教学资源管理和教学管理的功能截图”要求。

因对采购代理机构作出的质疑答复不满，A公司投诉至财政部门称，该公司提交的《其他响应性投标文件》存在评审错误，其应通过符合性审查。投诉事项涉及的内容为实质性要求，即“学习平台必须具有但不限于的功能有组织机构建设与管理、管理人员管理、教师管理等”，供应商需提供功能截图。A公司认为自己已提交功能截图，但专家评审时未找到就认定该公司未通过符合性审查，不合理。

财政部门经调查后发布投诉处理结果公告，认定A公司投诉事项成立，该项目给他人造成损失的，当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

评审时未查到实质性要求的响应内容，能通过符合性审查吗？

“结合本案例的项目评审得分情况和采购文件不难看出，项目规定了实质性要求的响应形式——功能截图，但采购文件并未要求供应商必须在指定的位置或章节进行实质性响应。”政府采购评审专家任小金认为，A公司在《其他响应性投标文件》中提供了满足学习平台实质性要求的功能截图证明材料，应视为通过符合性审查。

“评审过程中找不到对应的实质性响应内容。而这种概率性事件在实践中是存在的。”政府采购评审专家王学志建议，采购人在编制采购文件时要把各种要求提清楚，比如各种资料应放在什么位置。而供应商在编制投标（响应）文件时，一定要按照项目采购文件的相关规定，在对应的章节做出满足实质性要求的技术服务实施方案，避免出现投标（响应）文件在评审时找不到对应内容的情况。

北京化工大学教授、博士生导师赵冬梅表示，高校采购高等学历网络学习平台运营服务，虽然项目采购的重点在于平台运营和维护服务，但是学习平台所有必备的课程在线学习和考核功能，以及在线课程资源与学生各类信息管理等内容更为重要。“因此，在学习平台方面作出提供功能截图说明的实质性要求，是合理的。”

任小金认为，在本案例中，A公司已经在《其他响应性投标文件》中提供了学习平台的功能截图，并非未响应此项实质性要求。“综合来看，A公司应当通过符合性审查，不能按照无效投标的情形来处理。”

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）

第三十二条 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。

……

（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。……

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第五十条 评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。